所有地区和市政府的人民政府，Qingdao West Coast新地区管理委员会，市政府的各个部门和市政部门：

“青岛足球改革与发展实施计划”已得到市政政府的批准，现已发给您。请认真实施。

青岛市政府政府办公室

2018年9月6日

（该文档已公开发布）

青岛足球改革与发展实施计划

为了实施国议会总办公室“发布中国足球改革和发展的总体计划的通知”（Guobanfa [2015]第11号）和省政府总办公室的通知“发布发布颁布山东省改革和制定的实施计划”的通知。并根据实际条件制定此实施计划。

1。总体要求

（1）指导意识形态。完全实施了中国共产党第19个国会大会的精神，以习近平的思想为社会主义带来了新时代的社会主义的思想，将足球改革作为加深体育管理体系的改革，遵循足球发展的定律，破坏机构和机制的障碍，限制了足球的发展，增强足球的发展，使足球的发展，增强足球的形成，增强了足球的发展，使足球的发展成为一项突破“由政府领导的，社会参与，市场运营和协调的发展”，并为中国足球改革与发展以及国际足球城市建立了一个基准城市。

（ii）基本原则

解放思想，改革和创新。增强您对足球改革和发展重要性的理解，解决限制足球改革和发展，释放改革和创新，刺激创造力的瓶颈和困难，并反映足球事业各个方面以及整个足球发展过程中的改革和创新。

前进，努力争取最好的。瞄准世界足球发展的最前沿，仔细了解国内外高级足球城市的经验，培养和培养足球的独特优势，并全面增强青岛足球的影响力。

政府主导和多方参与。协调足球的慈善和工业属性，阐明政府和市场的界限，充分利用市场机制，整合各种资源，并激发各方参与足球改革和发展的热情。

以人为导向和协调的晋升。利用职业足球发展来推动社交足球的发展，使参加足球运动的重要方式，使人们过着健康的生活，散发出巨大的健身浪潮，为发展职业足球的发展奠定了更好的大规模基础和市场环境，并形成了一个美好的圈子。

（iii）主要目标

短期目标：建立一个新的足球管理系统，并形成一个完整的足球竞争系统，培训系统，组织系统，管理系统和担保系统。我们努力拥有各种职业足球俱乐部，例如中国超级联赛，中国联赛，中国联赛第二和五人赛系统。为了提高校园足球的普及，青年足球队的表现跻身全国最佳状态。定期参加足球和足球人口的人数有效地增加了。

中期目标：建立一个完整的足球改革和发展机制，并在中国类似城市的最前沿列为最前沿；建立一个完整的校园足球特征学校系统，城市足球联盟系统更加合适。足球场地的数量大大增加，并获得了条件的基本覆盖范围（城市）和街道（城镇）和社区（村庄）。根据国际标准和具有本地特征的青年人才培训系统，为足球专业人士组成培训系统。积极申请顶级国际足球比赛。

长期目标：足球将成为一项广泛关注和广泛参与城市中的运动，形成足球文化，足球比赛，足球产品和足球服务行业，具有青岛特征，并实现了足球行业和足球行业的全面和协调的发展。职业足球已经达到全国一流的水平，专业俱乐部进入了亚洲足球锦标赛的队伍。

2.改革青岛足球协会

（1）澄清定位和功能。作为具有公共福利，在我们城市足球领域的公共福利，广泛代表性，专业和权威性的社会团体法人，市政足球协会是唯一代表我们城市参加中国足球协会和社会组织的法律机构，并从事市政政府足球事务的公共管理职能。它的主要功能是促进足球，培养足球人才，实施足球行业标准，在各个层面和类型上发展和改善足球竞争系统，建立和管理各种市政足球队，组织足球外交交流，并促进足球行业和足球行业的共同发展。

（2）调整并拉直关系。根据政府和社会分离的原则，明确的权利和责任，以及根据法律的自治，简化市政足球协会与市政体育局之间的关系，并改革市政足球协会和市政足球管理中心的组织结构，“两个品牌”和一套人员。市政足球协会在内部组织环境，工作计划制定，财务和工资管理，人事管理以及国内外专业交流方面具有自治权。市政足球协会的资产应按照行政机构关于国有资产管理的行政机构的解耦法规进行处理。

（iii）优化领导力组织。市政足球协会没有行政层面。其领导力组织的成员反映了广泛的代表性和专业精神。它们由市政体育部的代表，教育部的代表，联盟组织的代表，职业足球俱乐部的代表，著名的足球专业人士，社交人物和专家。

（iv）改善内部管理机制。改善市政足球协会的内部治理结构，权力运营机制和工作规则，并建立一种机制，在这种机制中，决策能力，执行权力和监督权既相互限制又协调。市政足球协会的秘书处是该社区的永久办事处，根据法律独立运作。加强市政足球协会的自我建设，吸收足球，体育管理，经济，法律，国际营销等领域的杰出人才，并建立了一流的足球专业管理团队。加强行业的自律，改善宪章和管理体系，改善公司治理结构，建立会员会议系统，董事会（执行委员会）和特别委员会，实施财务披露，并接受审计和监督。

（5）改善关联管理系统。改善城市，地区（城市）和行业足球协会的管理系统。足球协会成员的来源应反映区域覆盖范围和行业广度，并逐渐形成涵盖整个城市，完整的组织，高效管理，强大协作并适应现代足球管理和运营需求的协会管理系统。应根据市政足球协会的名义加入市政足球协会的管理系统，加入市政足球协会的管理系统，根据市政足球协会的宪章，并接受市政足球协会的行业指导和管理。地区（城市）和行业足球协会必须承担该地区（城市）以及工业，竞赛，培训，进行各种足球活动和宣传的责任。各级足球协会应加强私人足球组织的指导和管理。

负责单位：由市政体育局领导，与市政发展与改革委员会合作，市政金融局，市政人力资源和社会保障局，市政民事事务局，市政体育联合会以及各个地区以及各个地区和市政府

3。促进职业足球的跨越发展

（1）培养中国超级联赛足球俱乐部。增加对职业足球俱乐部的支持和奖励，建立政府在种植，指导和协调机制上的投资，重视支持专业足球俱乐部建立自己的训练基础，并加速现有职业足球俱乐部的“向上晋升”的步伐。指导俱乐部加强自己的建筑，改善规则和法规，加强自律管理，遵守行业规则，并加快专业化和市场化的步伐。支持俱乐部，以广泛吸收杰出的人才，优化人才结构，增强梯队的建设，不断改善硬件设施和竞争水平，努力成为一流的国内俱乐部，努力参加亚洲足球俱乐部冠军联赛资格，并建立一个“世纪俱乐部”。全面发挥俱乐部的领导作用，积极承担社会责任，并培养稳定的粉丝团体和城市足球文化。

（2）加深专业俱乐部股权制度的改革。介绍足球战略投资者，根据职业足球运营模式加速现代企业系统的建设，改善俱乐部的公司治理结构和公平结构，并鼓励合格的俱乐部公开。改善政府，企业和个人的多元化投资机制，鼓励使用足球场所等资源，促进俱乐部的区域化，并鼓励合格的俱乐部逐渐实现非企业名称。

（3）改善专业足球俱乐部的奖励机制。积极创造一个良好的环境，以发展专业俱乐部，建立政府支持和奖励资金，以绩效为导向，将其与俱乐部竞争成绩联系起来，并指导俱乐部健康发展。建立监督机制，并建立一个由相关部门发送的成员组成的检查委员会，以确保根据法律使用奖励资金。鼓励和指导国有企业，国有持有企业和大型私营企业，积极地为青岛足球专业俱乐部提供赞助和支持，或进行各种合作，从长远来看，以帮助俱乐部健康发展。

（4）将业余俱乐部发展成专业俱乐部。支持强大的业余俱乐部积极参与中国足球协会各个级别的业余联盟，并鼓励他们发展和组建专业俱乐部。

负责单位：由市政体育局领导，由市政发展与改革委员会合作，市政金融局，市政规划局以及市政和农村发展委员会

4。改进并完善足球比赛系统

（1）加强竞争系统的设计。通过稳定的竞争系统，清晰的成绩，有序的联系以及城市和农村地区逐渐形成竞争的规模，扩大比赛的规模，并逐渐形成竞争模式，并逐步形成竞争模式，并使用“ Qing”字体启动品牌活动。请注意区域级活动，青年级活动和校园活动之间的有机联系，以实现科学竞争结构。积极地倡导和组织活动，例如行业，社区，企业，中年和老年人，五人制，海滩足球等。改善竞争奖励系统，制定奖励方法，以满足校园足球，社会足球，青年足球（Elite Echelons）的特征和发展要求，以及在所有级别的足球比赛中实施奖励政策。

（2）促进国际竞争交流。积极竞标世界杯预选赛，奥运会预选赛，亚洲杯和中国国际邀请赛等各个级别的品牌活动。我们将在国内外友好的城市作为一个平台，我们将计划并开展国内和国际城市足球交流活动，以扩大青岛足球的影响力。依靠专业俱乐部，我们将加强与足球大国和顶级国际俱乐部的深入合作，并在俱乐部运营和管理，青年培训系统规划和建设以及国际资源和人才介绍的领域中建立多元化的中外交合作模型。

（3）改善比赛的标准化管理。改善运动员的注册和资格审查机制，统一校园足球，社交足球和精英足球运动员的注册，并建立足球人才数据库共享机制。提高裁判公平执行法律的约束机制，并遵守法律法规。简化活动的行政批准程序，改进活动服务保证系统，为竞争组织，安全，医疗保健，志愿服务等制定服务标准，加强足球管理部门与公共安全，防火，海关，外交事务和其他部门之间的合作，并努力创造一个安全和有序的活动环境。

负责单位：由市政体育局领导，与市政教育局，市政公共安全局，市政政府外交部以及地区和市政府合作

5。加深校园足球改革

（1）全面发挥足球的教育功能。遵守“培养道德和培养人”的发展概念，并将发展青年校园足球的发展作为一个基本项目，以提高学生的全面质量并促进年轻人的健康成长。利用足球来培养道德，锻炼，向足球学习和通过足球启发，并与教育领导和晋升，体育的专业指导，积极的学校，广泛的学生参与以及社交资源的支持相协同，以便更多的年轻人喜欢足球，参加足球，享受足球，享受足球，培养出色的足球卫生才能和综合发展学生。

（2）建立校园足球教育和教学系统。将学校足球改革加入到教育改革的整体部署中，以现代学校足球教学体系的建设为突破，优化足球课程，增强足球教师，培养校园足球文化，促进学校足球的发展并提高足球教学水平。为高中，初中和小学制定并发行校园足球课程标准，并使用高质量的基于信息的足球教学帮助来标准化校园足球教学系统。加快足球特异性学校的建设，建立足球课程和特殊课程，将校园足球与学校的教学活动紧密相结合，并与学生的课外活动紧密结合，以便可以完全融入足球文化并广泛地融入校园生活中。到2020年，足球特异性学校与中小学的比例将达到25％；到2030年，足球特异性学校与中小学的比例将达到50％。

（3）改善校园足球比赛训练系统。为小学，初中和高中建立一个三级校园足球联赛系统，改善了五人一组，7-a的比赛和11个赛事，并实现了校园足球比赛的全面覆盖和整合。加强学校足球队的建设，并鼓励女子足球队的成立。到2020年，超过80％的学校将拥有足球队；到2030年，所有学校都将拥有足球队。依靠大学的体育系，建立校园足球研究基础并加强校园足球教师的培训和实践研究。

（4）改善校园足球人才训练系统。全面发挥校园足球作为培养足球储备才能的主要渠道，在校园足球系统中建立具有互补优势的现代足球人才训练系统 - 青年精英训练系统 - 专业足球系统，并促进普通化和精英培训的整合。建立一个完整的青年足球训练系统，例如足球特征学校 - 地区（城市）训练营（业余体育学校足球课，地区和市政选拔队） - 市政精英训练营。改善小学和初中的小学的入学政策到初中，在严格的选择的基础上建立出色的储备才能供足球，并包括学生的出色储备才能，以进行考试，招募和学生入学计划，因此，根据文化课程考试和允许限制的标准放宽了根据行政部门的行政管理限制，并根据行政管理划分并进行允许分别进行派出和入场司法委员会，并分别进行允许。注意具有才华横溢的足球，协调训练，增强足球专业技能的教学以及提高技术和战术水平的学生的培养。建立一个人才交付渠道，该渠道将体育，教育和社会联系起来，研究和制定校园足球学生运动员的管理措施，以注册并进入各个级别的良好的储备人才库，并在各个层面上储备人才梯形，并扩大学生运动员在各个层面上进入储备才能的渠道。积极促进多层次和多型青年培训合作。

（v）提高教学人员的水平。通过各种方法，例如培训全日制和兼职足球老师以及招募职业足球运动员和退休的杰出足球运动员，我们将扩大教学人员并提高教练的水平。鼓励和支持招募杰出的国内外足球教练和老师从事校园足球教学。通过政府的服务采购，出色的退休运动员和大学志愿者被聘为兼职教师。鼓励专业俱乐部和其他社会力量通过与教育部门和学校共同建立足球学校，组织高级运动队，并派遣全职教练来教练，以支持校园足球的发展。到2020年，足球教练，辅导员和足球老师的培训将吸引1,500多人，而3,000多人将达到2030年以上。

负责单位：由市政教育局领导，与市政融资局和市政人力资源和社会保障局合作

6。普及和发展社会足球

（1）扩大足球的大规模基础。遵守以人为导向的方法，促进大众足球的加速发展，并不断扩大足球人口的规模。鼓励政府机构，公共机构，人民组织，部队和企业组成足球队，积极促进社会足球活动，例如五户和海滩足球，并增加对资金，场地，比赛，教练指导等的支持。人们的组织应全力以赴地发挥其各自的优势并促进社会橄榄球的发展。到2020年，经常在Shinan，Shibei，Licang和Chengyang四个地区参加足球活动的人数将达到每个地区人口的5％，并且经常参加其他地区（城市）参加足球活动的人数将达到每个地区人口的1％（CITIE）（CITIE）；到2030年，在Shinan，Shibei，Licang和Chengyang的四个地区参加足球活动的人数将达到每个地区人口的8％，并且经常参加其他地区（城市）参加足球活动的人数将达到每个地区人口的3％（城市）。

（2）广泛地进行社区足球。鼓励根据当地条件和各种形式组建社区足球队，社区足球协会和区域非专业足球联赛，注意家庭参与，并丰富社交足球比赛的形式。建立社区足球指导服务系统，鼓励社会力量参与社会足球组织的建设，加强社区足球教练团队的建设以及条件的地区（城市）（城市）探索为社区足球教练建立特殊职位，并鼓励专业教练和裁判员为城市和农村社区提供服务。

（3）促进社会足球和职业足球的相互促进和进步。在市政足球协会的带领下，它整合了整个社会的足球力量，标准化足球比赛标准，标准化了业余足球俱乐部的建设，并实施了通道和注册系统。创建一个“ Qings Super League”品牌活动，改进“ Qings Super League”，“ Angings Super League”和“ Qings Super League”三级联赛，并为高质量赛事的领先和典范作用提供全面发挥。通过社交足球人口的持续增加以及水平的不断提高，为发展职业足球的发展而奠定了坚实的群众和人才基础。通过加速职业足球的发展，我们将促进社会足球的普及和改善。

负责任的单位：由市政体育局领导，与市政工会联合会，市政妇女联合会，市政青年联盟委员会以及地区和市政府合作

7。增加足球人才培训和现场建设管理

（1）大力促进年轻精英人才的培养。在校园足球的基础上，我们将建立一个标准化和有序的精英储备才能团队，并逐渐根据青年发展法和足球发展的要求，在8至16岁的所有级别上的精英足球队的建设。在此基础上，我们将选择并组成市政足球队，代表我们的城市参加国内外比赛，并为职业俱乐部以及国家和省级足球队提供才华。

结合校园足球，精英训练营和竞争目标，创建了8至16岁的高级青年（男/女）足球队。采用“城市团队学校成立”模式，依靠合格的小学和中学来建立Qingdao青年精英足球队。主要的任务是参加中国足球协会组织的省级及以上的校园足球比赛。市政足球协会负责青年精英足球队的选择，日常培训和参与，教育部门负责青年精英团队成员的入学，学历管理，培训场地保证，教学和食物以及住宿。根据“城市团队学校办公室”，根据补充优势的原则和分享利益的原则，市政足球协会与专业足球俱乐部合作，建立了一个精英梯队来培养高级年轻运动员，并在成为才华横溢的职业足球俱乐部直接进入职业足球俱乐部。协调各个级别和类型的财务资源，并在资金投资，奖励政策，硬件设施，物流服务，信息等方面加强精英足球队的保证

负责单位：由市政体育局和市政教育局领导，并与每个地区和市政府合作

（2）加强对足球专业人才的训练。在国内外雇用高级专业人才，以进行足球理论，技术和战术，医疗康复，团队管理等方面的研究和指导。选择杰出的年轻足球教练来学习和训练发达的足球国家，定期为基层教练和裁判员培训，鼓励大学中的大学中的大学开放与足球相关的青少年开放，并促进了与剧烈的足球培养足球。到2020年，将培训600多名足球裁判，到2030年，将培训1,000多名裁判。在为足球运动员转移，就业和培训方面做得很好，支持退休的运动员担任足球教练，裁判，老师或从事足球管理和服务，并鼓励他们创建体育文化公司，体育经纪公司或作为体育经纪人。

负责单位：由市政体育局领导，与市政教育局，市政人力资源和社会保障局以及各个地区以及市政府合作

（iii）加强足球场的建设，运营和管理。在整个土地使用计划以及城市和农村建筑总体计划中包括足球场建设，并将其包括在城市化建设和国家健身实地建设的整体计划中。在北京大建造了一个新的国家一级青年足球训练中心，在城市和地区建造了另一个市政公共足球训练中心，并加速了在城市和地区（城市）级别的青年校园足球训练中心的建设。加强群众周围足球场所的建设。 Shinan，Shibei，Licang和Laoshan地区应积极创造条件，并不断改善和扩大足球场；其他地区（城市）应优先考虑规划和扩大足球场，足球场的建设和扩张数量不得小于体育设施建设总数的30％。在建造和扩大学校时，该计划将包括足球场的建设。在城市和农村地区充分利用闲置的土地，公园，森林腰带等，以建造足球场和人民周围的笼子足球场。鼓励社会力量建立小而多样化的足球场所，并通过政府采购服务来支持他们。根据现有的985个足球场（标准足球场的数量为135），我们将大力加强足球场设施的建设。到2030年，各种足球场的数量将达到2,000，标准足球场的数量将不小于240。按照管理和办公室和非营利性的分离原则，通过委托和授权，购买服务，专业的社会组织或企业被选为负责管理和开展公共足球场的竞争或宣传公共橄榄球竞争的范围，并选择了公共橄榄球的竞争，并选择了公众的竞争。

负责部门：由市政体育局领导，与市政发展与改革委员会合作，市政融资局，市政规划局，市政府和农村发展委员会，市政教育局以及各个地区和市政府

8。提高投资保证机制

（1）增加金融投资。各级政府应提高他们对足球的投资，专注于足球场建设，校园足球，青年足球，女子足球，足球教学和研究以及其他领域。灵活地采用基金指导和服务购买，以加强政府的支持，协调体育和教育等特殊资金，并专注于为足球改革和发展，校园足球和青年培训的试点城市的建设。

负责单位：由市政融资局领导，与市政体育局，市政教育局以及各个地区和市政府合作

（2）建立青岛足球发展基金会。作为非营利性法律人士建立青岛足球发展基金会，并根据协会章程进行操作。按照法律进行捐款，接受捐赠并为足球慈善活动提供资金，根据相关法律和法规加强信息披露，并接受社会监督。 The municipal finance arranges funds from the municipal sports lottery public welfare fund at a rate of 5% every year to fund the Municipal Football Development Foundation, which is specially used to support the cultivation of youth football talents and football public welfare activities. All types of enterprises, institutions, social forces and individuals are encouraged to donate. If the donation conditions are met, the donation funds can be deducted when calculating the taxable income of corporate income tax and personal income tax in accordance with the law.

Responsible units: Lead by the Municipal Sports Bureau, cooperated with the Municipal Development and Reform Commission, Municipal Finance Bureau, Municipal Civil Affairs Bureau, and Municipal Financial Work Office

(3) Encourage social forces to develop football. Encourage social capital to invest in the football industry, promote and use various models such as government and social capital cooperation (PPP), and support and guide social capital to participate in the construction and operation of football venues, the holding of football events and the development of professional football. Guide well-known companies and individuals to invest in football clubs, sponsor football events and charity projects, and broaden the sources of funds for clubs and football development. Encourage and guide relevant enterprises, football clubs, etc. to fund the development of youth football. Improve support policies and encourage social forces to organize small football clubs, football clubs, football agencies, football intermediaries, football training and other institutions.

Responsible units: Lead by the Municipal Sports Bureau and cooperate with the Municipal Finance Bureau

(IV) Strengthen the development of the football industry. Strengthen the football manufacturing industry, support and cultivate the development of high-tech football enterprises, and encourage the research and development and production of excellent local football products. By 2025, we will focus on cultivating or introducing 5 to 10 football-related leading enterprises and cultivating 3 to 5 football manufacturing brands. Expand the football event market, increase the development and protection of various football intangible assets, and build a comprehensive and full-process industrial chain operation model by creating event brands, developing football affiliated products, and cultivating the football service market. Encourage and support the establishment of various professional operating companies such as football culture communication and football events, carry out football-related business activities, and promote the industrialization of football.

Responsible units: Lead by the Municipal Sports Bureau, cooperated by the Municipal Development and Reform Commission, the Municipal Government State-owned Assets Supervision and Administration Commission, and the Municipal Finance Bureau

9. Strengthen leadership and guarantee for football work

(1) Establish a cooperation mechanism for football reform and development. Establish a football reform and development cooperation mechanism involving relevant departments and district (city) governments, and the daily work shall be undertaken by the Municipal Football Association. The Municipal Sports Bureau should give full play to the role of industry supervisors and strengthen policy research and macro-guidance on football reform and development. The Municipal Sports Bureau, together with the district (city) governments, will evaluate the reform and development of football and report the results. The Municipal Education Bureau must fulfill its campus football management responsibilities.

Responsible units: Lead by the Municipal Sports Bureau, and relevant departments of the municipal government and districts and municipal governments cooperate

(2) Strengthen the promotion and implementation. Governments at all levels should place the development of football in an important position, perform their duties, cooperate closely, form a joint force, strengthen supervision and inspection, solve existing problems, establish and improve a scientific evaluation mechanism for football reform and development, and promote the implementation of football reform and development work. The sports departments of all districts (cities) should support the work of the district (cities) football associations and promote the reform and development of football in their regions.

Responsible units: Lead by the Municipal Sports Bureau, and relevant departments of the municipal government and districts and municipal governments cooperate

(III) Create a good public opinion environment. Through newspapers, radio, television, the Internet and other media, increase publicity efforts, popularize football common sense, promote football culture, strengthen public opinion guidance, build consensus on development, and create a passionate, unrestrained, civilized and orderly football atmosphere. Promote the football reform practices in Chengyang District and publicize the football reform work of other districts (cities). Timely summarize and promote good experiences and practices in football reform and development, and promote improvement from the point to the whole.

Responsible units: Lead by the Municipal Sports Bureau, cooperate with the Municipal Government Information Office and Municipal Culture, Radio, Film and Television Bureau